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关于加快农村产权交易体系建设的建议
中新网湖南·经济调研 发布时间:2022年01月21日 14:52
中新网湖南·经济调研 2022年01月21日 14:52
湖南省人大代表、农行湖南省分行行长 陶伟梁
湖南省人大代表、农行湖南省分行行长 陶伟梁

  农行湖南分行近年来不忘初心来时路,饱含“农情”勇担当,在助力脱贫攻坚、乡村振兴中彰显了为民情怀。但在服务过程中,我们深切地感受到,要真正在金融领域让广大乡村的人民群众有更多获得感、幸福感、安全感,还需要激活农村产权要素,加快建立全省统一、市场化运营的农村产权交易体系,这有利于农村产权要素加快流动,提升村集体和村民的财产性收入。

  当前,湖南省农村产权权属通过前期政府大力推进的确权、登记、颁证等工作,已经厘清了产权归属(尤其是村集体所有的产权得到清晰确认),具备了交易的完整法律要素,但全省统一、规范化、市场化的交易体系尚未建立。目前,只在少数区县建立了农村产权交易中心,从已建立的交易中心运行情况来看,规范化、市场化的交易处于起步阶段,交易系统不一,交易低迷,交易受行政区划限制,政府监管交易尚未实现,交易绝大部分仍处于熟人介绍、上门询问、交易双方盲找等传统模式,信息极不对称,交易价格不透明不公允,交易合同不规范,不能得到法律的全面保障。

  建立健全公开统一完善的农村产权交易体系对激活农村生产要素有极为重要的意义。一是可以发现农村产权的价值。统一市场可以解决双方信息不对称问题,真实反映供求关系,通过报价竞价过程产生有利于交易双方的市场公允价。二是有利于农村产权的交易效率。统一市场和市场化的交易,可以大幅提升交易的达成率和合理成交价,实现集体资产和村民资产在传统交易模式上的有效增值增收。同时,有效的交易体系对村民等弱势群体利益的保护更充分,能促使村民提升诚信意识。三是可以实现农村产权交易的公开透明。通过规范管理、不见面交易、主管部门监管、纪委监督,实现交易的公开透明。尤其是集体资产的交易,必须强制进场交易,接受监督。四是有利于农村资源的合理配置。通过网络化、市场化的运营能扩大交易受众范围,实现人财物跨地域资源匹配,通过线上招商合理配置农村产业资源。五是可以进一步打通金融资本进入乡村振兴领域的渠道。历史的公允价值走势、抵押担保的有效登记、高效的处置交易、农业产权的历史产出成效等等,以前都是金融资本进入乡村的难点,统一的交易市场形成的大数据将有效解决上述问题。六是为乡村产业适度规模化奠定基础。政府能够通过统一交易市场的信息及时掌握各方的意向、规模、资金等,引导各方在当地资源禀赋和政府产业规划前提下,整合发展和规模化经营,提升产业产出效益,实现政府推进的协同发展目标。为此建议:

  一、农村产权交易体系建设应全省一盘棋,统一系统、统一模式、统一运营主体。市场越大越能吸引交易主体参与,利于打破信息不对称、市场均衡和产权价值的发现。建议省政府明确统一的交易市场建设主体,建立省市县三级交易中心架构,面积较小的县区可以合并设立。其中,省市交易中心主要负责管理和规范,县级交易中心负责具体交易(市辖区的具体交易也可由市交易中心统筹),操作按照业务量和方便群众的原则,具体交易可以延伸设置乡镇交易室来完成。

  二、实施政府主导、市场化运营模式。产权交易,尤其是国有、集体产权交易应由政府主导,基础数据和交易产生的数据都须在政府的监管之下,确保数据安全。农村产权的内在价值往往与气候条件、水利、矿物质、微生物、海拔等自然禀赋相关,要有相对内行的运营商才能较好的展示其价值所在。另外,农村产权所有者相对分散,承租人往往需要同时租赁多个产权才能实现成片经营,这又需要有实力的运营商将不同产权所有者的产权整合在一起进行招商。所以,市场化运营,尤其是有互联网运营经验的运营商进行市场化运营,才是农村产权交易比较理想的模式,才能最大化发掘出农村产权的价值,实现各类要素与农村产权的资源合理整合,即实现分散化的农村产权的最优化招商。

  三、统一交易中心制度规范和授权。要在政府主管部门的领导下,对交易中心制定统一的管理规范,尽最大可能降低交易双方的收费、纠纷、合同等交易成本,维护双方利益,同时保护好各方信息。对于交易中心的事权也应政府发文明确,交易中心按授权运营,政府分管部门按授权监督,杜绝越权、违规操作。

  四、逐步放开农村产权交易的品类。目前,村集体所有的农地、水面、林地和村民的承包土地经营权等权属清晰,交易流程清晰且需求大,可以放开交易。比较特殊的产权,如农房、集体建设用地、碳排等,交易流程确定后可以分步实施。

  五、同步培养和设立(或引入)交易市场化配套的服务机构。如评估机构、资管机构、核查服务机构、遥感平台等,为交易提供更多数据,逐步建立起农村产权衍生物的历史大数据。这些服务机构和大数据也可以为金融机构创新贴近农村市场的金融产品创造条件。

提案人:邵阳代表团 陶伟梁

2022年1月

【编辑:高峰】
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